Instituto Haitiano de Estatística e Informática (IHSI)

Informações Essenciais

O IHSI numa Perspetiva Portuguesa

Quem esteja habituado à produção estatística portuguesa reconhece de imediato a lógica do IHSI: mudam a escala, os meios e o contexto, mas não a arquitetura institucional nem as classificações utilizadas.

A diferença mais relevante não é metodológica, mas operacional: enquanto o INE trabalha num quadro de registos administrativos densos e de obrigações europeias, o IHSI produz indicadores num país onde uma parte determinante da atividade económica é informal e onde a própria recolha no terreno depende das condições de segurança e de acessibilidade. Vale ainda a pena reter a cronologia: quando o IHS foi criado, em 1951, Portugal contava ainda em escudos e faltavam mais de três décadas para a adesão à CEE.

Missão e Mandato

A missão fundamental do IHSI está consagrada na lei. A instituição detém o mandato exclusivo de «produzir, analisar e difundir informação estatística fiável, pertinente e atualizada». O IHSI funciona como principal arquivista e analista da situação socioeconómica do Haiti. Estes dados constituem a base incontornável para a elaboração dos orçamentos do Estado, para a definição da política monetária pelo Banco Central e para as operações dos parceiros financeiros internacionais (como o Banco Mundial, o FMI ou a ONU), que recorrem às estatísticas do IHSI para avaliar a eficácia dos programas de ajuda humanitária e de desenvolvimento.

Organograma

Para assegurar uma recolha de dados contínua em todo o território nacional, o instituto dispõe de uma estrutura ramificada e rigorosamente hierarquizada:

• Direção-Geral — órgão de gestão estratégica, responsável pela aprovação das metodologias e pela publicação oficial dos relatórios finais.
• Direção das Estatísticas Demográficas e Sociais (DSDS) — a maior divisão em número de pessoal no terreno. Supervisiona a preparação e a execução dos Recenseamentos Gerais da População e da Habitação (RGPH), bem como os inquéritos sociais.
• Direção das Estatísticas Económicas (DSE) — centro analítico vocacionado para a macroeconomia. Calcula o PIB, a inflação, as balanças comerciais e os índices de produção industrial.
• Direção de Informática (DI) — o núcleo tecnológico da instituição. É responsável pela arquitetura das bases de dados, pelo desenvolvimento de software para o tratamento dos questionários e pela cibersegurança dos arquivos estatísticos nacionais.
• Direções Departamentais — representações regionais nos 10 departamentos geográficos do Haiti, que asseguram a logística dos inquéritos no terreno, sobretudo nas zonas montanhosas ou rurais de difícil acesso.

Ações e Realizações

Apesar de uma instabilidade política crónica e de catástrofes naturais devastadoras, o IHSI afirmou-se como uma das instituições públicas mais resilientes do Haiti. Entre as suas realizações mais significativas contam-se:

• A execução bem-sucedida de vários Recenseamentos Gerais (nomeadamente o 4.º RGPH, em 2003), que permitiram traçar o primeiro mapa digital rigoroso do país.
• A publicação ininterrupta dos relatórios mensais sobre a inflação, mesmo nas fases mais agudas das crises.
• A introdução da recolha digital de dados (CAPI — entrevista pessoal assistida por computador), substituindo os questionários em papel por tablets, o que reduziu consideravelmente os erros de registo e acelerou a divulgação dos resultados. É a mesma vaga de digitalização que chegou a outros domínios, incluindo os dispositivos digitais na educação.

História do IHSI

A história da formação do aparelho estatístico haitiano reflete as tentativas do Estado de modernizar a sua governação. Até meados do século XX, o país não dispunha de qualquer sistema unificado de registo da população ou da economia, apoiando-se em registos aduaneiros e paroquiais fragmentários.

Em 1950, o Governo viu-se confrontado com a necessidade urgente de avaliar o capital humano do país, o que conduziu à criação de um «Gabinete de Recenseamento» temporário. Esta experiência demonstrou a necessidade de um organismo permanente. Assim, em 4 de setembro de 1951, uma lei especial instituiu o Instituto Haitiano de Estatística (IHS). Ao longo das suas três primeiras décadas, o IHS dedicou-se exclusivamente à contabilidade demográfica e a publicações económicas de base.

Uma verdadeira revolução ocorreu no final da década de 1970 e no início da década de 1980. O crescimento exponencial dos dados, a necessidade de integração nos sistemas financeiros internacionais e o advento dos computadores exigiam uma reforma radical. Em 19 de fevereiro de 1981, um decreto governamental não só alterou a designação para Instituto Haitiano de Estatística e Informática (IHSI), como lhe atribuiu igualmente as funções de principal centro nacional de informática. O instituto obteve o monopólio da normalização do equipamento informático para todo o setor público e da conceção de bases de dados eletrónicas, tornando-se assim um pioneiro tecnológico da administração haitiana.

Metodologia

A instituição adere rigorosamente às normas internacionais, de modo a garantir que os seus dados sejam pertinentes e integráveis nas bases de dados mundiais (como as do Banco Mundial).

• Sistemas de classificação: o IHSI utiliza o Sistema de Contas Nacionais da ONU (SCN), a Classificação Internacional Tipo por Indústria (CITI/ISIC) e a Classificação do Consumo Individual por Objetivo (COICOP).
• Plano de amostragem: nos inquéritos intercensitários, o instituto aplica uma amostragem por conglomerados, estratificada e polietápica. O território é dividido em unidades primárias de amostragem (urbanas e rurais), o que permite extrapolar com grande precisão, para o conjunto da população, os dados de um inquérito realizado junto de alguns milhares de agregados familiares.
• Tratamento e validação: todos os dados recolhidos são sujeitos a um procedimento de apuramento (depuração). Programas informáticos especializados detetam automaticamente as anomalias (por exemplo, um questionário que indique que uma criança de 5 anos possui um diploma universitário), sendo os questionários subsequentemente verificados manualmente por supervisores.

Estas são, no essencial, as mesmas famílias de classificações que sustentam as estatísticas portuguesas: o INE aplica o SEC 2010 (a versão europeia do SCN), a CAE — derivada da NACE e, por essa via, alinhada com a CITI/ISIC — e a COICOP no cálculo do IPC. Na prática, um investigador ou analista em Portugal pode confrontar diretamente a estrutura do PIB haitiano por setor, ou a composição do cabaz de preços, com as séries do INE, sem trabalho prévio de conversão de nomenclaturas. As cautelas na comparação são de outra ordem: o peso da economia informal no Haiti, a distância temporal face ao último recenseamento e a diferente frequência de atualização das bases de amostragem.

Produtos

Os resultados do trabalho do IHSI traduzem-se numa multiplicidade de «produtos» estatísticos, organizados em grandes categorias que respondem às necessidades específicas dos utilizadores.

Estatísticas Económicas

O bloco económico fornece informação crítica para compreender a estrutura da economia haitiana — frágil, mas dinâmica —, com particular destaque para o setor informal.

Contas Nacionais

Trata-se da síntese macroeconómica mais completa. O IHSI calcula o Produto Interno Bruto (PIB) segundo três óticas: da produção, da despesa e do rendimento. Os dados detalham o contributo de cada setor: primário (a agricultura, base histórica do emprego), secundário (indústria têxtil, construção) e terciário (serviços, telecomunicações, comércio, que geram hoje a maior parte do PIB). São igualmente calculados os indicadores do rendimento nacional e do nível de investimento.

ICAE-HAITI

Uma vez que o cálculo do PIB anual é moroso, o IHSI desenvolveu o ICAE — um indicador trimestral que permite ao Governo e ao setor privado acompanhar as tendências de curto prazo. Assente numa amostra de empresas-chave, indica se a economia está em expansão ou em contração num determinado trimestre (por exemplo, na sequência de convulsões políticas ou de catástrofes naturais).

Indicadores Económicos

Este produto de síntese reúne dados mensais e anuais sobre as importações e exportações (obtidos em colaboração com as alfândegas), o volume da produção industrial nos parques industriais, bem como indicadores do setor energético (produção e consumo de eletricidade, importação de produtos petrolíferos).

Índice de Preços no Consumidor (IPC)

É um dos produtos mais vitais do IHSI. O IPC mede a taxa de inflação, frequentemente de dois dígitos no Haiti. O instituto atualiza regularmente o «cabaz de compras», composto por centenas de bens e serviços de primeira necessidade (alimentação, renda de casa, transportes, saúde). Todos os meses, os agentes do IHSI recolhem discretamente os preços nos principais mercados e supermercados da área metropolitana e das províncias, de modo a refletir o custo real de vida.

O procedimento é próximo do que o INE executa em Portugal — recolha mensal de preços no terreno, cabaz estruturado segundo a COICOP, divulgação em calendário fixo. O que difere é a ordem de grandeza dos resultados e o que eles significam: em Portugal, a inflação é lida sobretudo em função da meta de estabilidade de preços do BCE para a área do euro; no Haiti, com uma taxa habitualmente de dois dígitos — longe dos episódios extremos de desvalorização associados a moedas como o bolívar venezuelano, mas persistente ano após ano — e um cabaz muito dependente de alimentos importados, o boletim mensal do IPC funciona como indicador direto de segurança alimentar e de erosão do poder de compra.

Índice de Emprego

Indicador destinado a acompanhar a dinâmica do mercado de trabalho formal. Mede as variações do volume de emprego assalariado nos principais setores de atividade económica do país, oferecendo uma visão clara da criação ou destruição de postos de trabalho.

Estatísticas Demográficas e Sociais

A divisão demográfica produz os dados que refletem o rosto social da nação, o nível de pobreza e a estrutura da sociedade.

Documentos analíticos de referência:

• Análise dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM — 2010): relatório aprofundado sobre os progressos do Haiti face às metas da ONU. O documento evidenciou graves dificuldades na redução da pobreza extrema, na garantia do ensino primário universal e no combate à mortalidade infantil. Sublinhou ainda que o sismo de 2010 fez recuar o país vários anos em matéria de desenvolvimento social.
• Grandes Lições Sociodemográficas (2009): documento que explora o conceito de «dividendo demográfico». Analisou a estrutura extremamente jovem da população haitiana (mais de metade tem menos de 25 anos) e alertou para o facto de que, sem criação de emprego, esta vantagem demográfica se converteria num fator de explosão social.
• Estimativa da população total e das pessoas com 18 anos ou mais (2015): documento de importância capital para o processo democrático. Estas projeções foram utilizadas pelo Conselho Eleitoral Provisório para determinar o número de eleitores potenciais, distribuir os centros de voto e imprimir os boletins de voto de cada comuna do país.

Relatório de Análise do Recenseamento da Comuna de Gonaïves

Este documento singular resultou do Sistema de Inquérito Rápido Pós-Catástrofe (SERPD). Em 2008, a cidade de Gonaïves ficou quase totalmente inundada por uma série de furacões (Fay, Gustav, Hanna e Ike). O IHSI realizou com urgência um recenseamento local para avaliar os danos. O relatório apresentou dados precisos sobre o número de casas destruídas, de óbitos, de deslocados internos e de colheitas perdidas, servindo de base à distribuição da ajuda humanitária internacional.

Análise Demográfica

Esta secção reúne os indicadores fundamentais: população total, taxa de crescimento natural, estrutura por idade e sexo (a pirâmide etária, que no caso haitiano apresenta uma base larga, indicativa de uma natalidade elevada) e esperança de vida à nascença.

Edifícios

Ao contrário da secção «Alojamento» (centrada no agregado familiar), esta analisa as características físicas das construções. O IHSI recolhe dados sobre os materiais das paredes (blocos de cimento, madeira, terra, cartão), das coberturas (betão, chapa ondulada, colmo) e dos pavimentos. Trata-se de um indicador direto da vulnerabilidade da população a sismos e furacões — a mesma lógica de leitura do risco que, em Portugal, sustenta o debate sobre a resistência do parque edificado mais antigo sempre que se recorda a história dos terramotos em Portugal.

Natalidade e Fecundidade

Cálculo detalhado da Taxa Bruta de Natalidade (número de nascimentos por 1000 habitantes) e do Índice Sintético de Fecundidade (número médio de filhos por mulher ao longo da vida). Os dados são desagregados por idade da mãe, nível de escolaridade e local de residência (demonstrando que a fecundidade é claramente mais elevada nas zonas rurais).

Características Económicas

Esta secção das estatísticas sociais determina o nível de atividade económica da população em idade ativa. Distingue com clareza os empregados, os desempregados (segundo os critérios rigorosos da Organização Internacional do Trabalho) e os inativos (estudantes, reformados). É dada especial atenção ao peso colossal do setor informal (pequeno comércio e artesanato) que, embora não registado pelo Estado, garante a subsistência da maioria dos haitianos.

Alojamento

Análise das condições de vida dos agregados familiares. A tónica é colocada no acesso aos serviços de saneamento básico: origem da água potável (rede pública, fontanários, rios), métodos de eliminação de resíduos e existência de instalações sanitárias. É igualmente documentado o tipo de combustível usado para cozinhar (carvão vegetal, lenha, gás propano), aspeto diretamente relacionado com o problema da desflorestação massiva no Haiti.

Educação

Recolha de dados sobre a taxa de alfabetização da população com 15 ou mais anos. O IHSI analisa a taxa de frequência escolar das crianças e o nível de instrução mais elevado alcançado (do ensino primário à universidade), evidenciando o problema do atraso escolar (a entrada na escola numa idade muito mais tardia devido a dificuldades financeiras das famílias).

Migração

A instituição acompanha os fluxos migratórios internos e externos. É analisada a intensidade do êxodo rural (a deslocação massiva de jovens das aldeias para Porto Príncipe em busca de trabalho). São igualmente disponibilizadas estimativas da dimensão da diáspora haitiana (emigração para os Estados Unidos, o Canadá, a República Dominicana, entre outros destinos), que desempenha um papel decisivo na economia através das remessas de emigrantes.

Na Europa, a França continua a ser o principal destino desta emigração, por razões linguísticas e históricas. Em Portugal, a presença haitiana é comparativamente recente e reduzida, pelo que quem procure dados sobre residentes de nacionalidade haitiana em território nacional deve recorrer às fontes portuguesas — a AIMA, para os dados administrativos de autorizações de residência, e o INE, para a caracterização estatística da população estrangeira residente. Os dados do IHSI descrevem o país de origem; os da AIMA e do INE descrevem o país de acolhimento. Cruzados, permitem leituras que nenhuma das fontes oferece isoladamente.

Inquéritos

Para além dos recenseamentos gerais (dispendiosos e pouco frequentes), o IHSI organiza regularmente inquéritos nacionais por amostragem. O exemplo mais notável é o ECVMAS (Inquérito às Condições de Vida dos Agregados Familiares). Trata-se de estudos de grande escala que colmatam as lacunas de informação entre recenseamentos, permitindo acompanhar de forma dinâmica a pobreza, a evolução dos padrões de consumo e a saúde da população.

Os mapas do recenseamento

A cartografia é a primeira e mais importante etapa de qualquer recenseamento. Nos laboratórios de Sistemas de Informação Geográfica (SIG) do IHSI, o território de todo o país é dividido em Secções de Enumeração (SDE). Cada SDE abrange entre 150 e 200 agregados familiares, ou seja, o número que um recenseador consegue cobrir durante o período de recolha. Estes mapas digitais evitam a dupla contagem ou a omissão de bairros inteiros e permitem visualizar a densidade populacional.

Eventos

O sítio Web do instituto serve também de plataforma para o anúncio de eventos científicos e formativos.

• Ateliês de formação: antes do arranque de qualquer recolha de dados em grande escala, o IHSI organiza sessões de formação de várias semanas para milhares de trabalhadores temporários (inquiridores, controladores, supervisores), transmitindo-lhes a ética da comunicação com os inquiridos, as regras de preenchimento dos questionários e a utilização dos aparelhos de GPS.
• Seminários de restituição: concluídos os trabalhos, a instituição organiza conferências de imprensa com a participação de ministros, jornalistas e representantes da ONU para a apresentação oficial dos dados. Nestes eventos, os especialistas do IHSI explicam a metodologia e respondem a questões sobre os resultados obtidos. A articulação entre organismo público e imprensa segue um modelo comum a outros Estados, reconhecível no trabalho de agências noticiosas públicas como a Angola Press ou a Agência Bénin Presse.

Publicações

O trabalho do IHSI dá origem a uma vasta biblioteca de publicações periódicas e especiais, estruturadas para facilitar o acesso:

• Boletim Mensal do IPC: a publicação mais aguardada pelo setor financeiro, com uma análise detalhada dos bens (por exemplo, o arroz importado ou os produtos hortícolas locais) que impulsionaram a inflação no mês em causa.
• Boletim do ICAE: análise da conjuntura económica trimestral.
• Cadernos Económicos: artigos analíticos aprofundados, elaborados pelos economistas do instituto, sobre as tendências de crescimento do PIB.
• Volumes de Resultados do RGPH: centenas de páginas de quadros e gráficos baseados nos recenseamentos gerais, organizados em volumes temáticos autónomos (Demografia, Alojamento, Educação).
• Relatórios Especiais: publicações dedicadas a temas específicos (por exemplo, o impacto das telecomunicações no PIB ou a situação das mulheres no mercado de trabalho).

Como Utilizar os Dados do IHSI a Partir de Portugal

Em Portugal, o recurso às estatísticas haitianas surge sobretudo em três contextos: investigação académica em estudos de desenvolvimento e demografia, trabalho de organizações de cooperação e de ajuda humanitária, e análise de risco por parte de empresas, jornalistas ou juristas que lidam com processos ligados ao Haiti.

Acesso à informação. A maioria das publicações recentes está disponível gratuitamente, em PDF, no portal do instituto. As séries principais — população, PIB, inflação — encontram-se igualmente espelhadas nas bases de dados do Banco Mundial e das Nações Unidas, o que é útil quando o portal está inacessível. Note-se que o Haiti não integra o espaço estatístico europeu, pelo que estes dados não constam do Eurostat.

Língua e formato. As publicações do IHSI são editadas em francês, não existindo versões em português. Os quadros seguem a convenção francófona de separadores decimais, o que exige atenção na importação de séries para folhas de cálculo configuradas em português.

Contactos. Porto Príncipe está cinco horas atrás de Portugal continental durante a maior parte do ano (com pequenas discrepâncias nas semanas de mudança de hora, que seguem calendários diferentes na Europa e nas Américas). Uma chamada às 15h00 em Lisboa corresponde às 10h00 no Haiti — dentro do horário de expediente do instituto.

Deslocações. O Ministério dos Negócios Estrangeiros português desaconselha todas as viagens ao Haiti que não sejam imprescindíveis, alertando em particular para o risco de raptos e de violência armada. Portugal não dispõe de representação diplomática no país: os assuntos haitianos são acompanhados pela Embaixada de Portugal em Havana, existindo um Consulado Honorário em Pétion-Ville, na área de Porto Príncipe. Recomenda-se o registo prévio na aplicação «Registo Viajante». Não há ligações aéreas diretas a partir de Portugal e o acesso ao aeroporto internacional da capital tem sido repetidamente suspenso ou restringido nos últimos anos por razões de segurança, pelo que qualquer itinerário deve ser confirmado imediatamente antes da viagem. Para consulta documental, a via realista é a digital.

Conclusão

O Instituto Haitiano de Estatística e Informática é bem mais do que um simples repositório de números. É a memória institucional da República do Haiti e o seu principal instrumento de análise. Num país frequentemente confrontado com crises, os dados objetivos e cientificamente fundamentados produzidos pelo IHSI — da inflação à taxa de alfabetização e ao estado do parque habitacional — constituem a única bússola fiável. Graças ao cumprimento rigoroso da metodologia internacional e a uma modernização contínua, o IHSI fornece ao Governo haitiano e à comunidade internacional a informação crítica necessária para planear as políticas de reconstrução, de desenvolvimento económico sustentável e de combate à pobreza.

Perguntas Frequentes