Гральний бізнес в Україні

Частина населення лояльно ставиться до азартних ігор, вважаючи їх джерелом чималих надходжень до державного бюджету та створення додаткових робочих місць. Інші вважають гральну індустрію причиною виникнення гральної залежності, фінансових проблем і зростання злочинності та називають її соціально небезпечною.

Дехто ставиться до гральних закладів нейтрально, не приділяючи їм особливої ​​уваги або не маючи чіткої позиції з цього питання, сприймаючи азартні ігри просто як один із багатьох видів розваг.

Але більшість громадян все ж таки погоджується з тим, що гральний бізнес в Україні має право на існування, але за умови жорсткого контролю та регулювання на державному рівні.

Історія азартних ігор в Україні

Перші гральні заклади, де можна було зіграти в карти чи рулетку, на території України почали працювати у XVIII–XIX ст. Найбільші на той час казино працювали у Києві, Катеринославі, Одесі та Херсоні.

Перше легальне казино на території незалежної України відкрилося на початку 1991 року в Києві. Заклад, який розміщувався у підвальному приміщенні готелю «Київська Русь», пропонував гравцям 8 ігрових столів та стільки ж гральних автоматів.

Уже через рік в історичному центрі Києва було відкрито ще 3 казино. В той час аналогічні заклади з'явилися у Дніпропетровську, Донецьку, Одесі та Харкові. Починаючи з 1993 року, казино з’явились у більшості обласних центрів країни. За оцінками експертів, гральні заклади створили 160 тисяч робочих місць.

Незважаючи на те, що гральний бізнес процвітав, держава не отримувала від нього належних податків, тому в 1998 році з метою врегулювання цієї проблеми Ліцензійна палата України запровадила класифікацію азартних ігор. До неї увійшли всі розваги, здатні принести грошовий виграш або цінне майно, наприклад нерухомість.

У 2009 році український уряд ухвалив закон про повну заборону азартних ігор, тож казино та букмекерські контори припинили свою діяльність.

У 2015 році в столиці України відбувся перший Міжнародний конгрес з азартних ігор, на якому обговорювалися особливості розвитку та перспективи ігрової індустрії. А у 2017 році було проведено «Український ігровий саміт», який відвідали міжнародні експерти та потенційні закордонні інвестори. Саме тоді стало зрозуміло, що легалізація грального бізнесу може принести додаткові гроші в державний бюджет і зміцнити економіку країни.

Того ж року було проведено соціологічне дослідження, яке показало, що більшість громадян України засуджують заборону азартних ігор і ставок на спорт і вважають її невдалим рішенням. Понад 50% опитаних заявили, що готові проголосувати за відновлення гральної індустрії.

Економічні розрахунки та суспільна думка стали причиною того, що наприкінці 2019 року було розроблено проєкт Закону «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». Після цього в країні почалося масове закриття нелегальних гральних залів.

14 липня 2020 року Президент України підписав Закон №768-IX, який легалізував гральну індустрію в Україні, а вже на початку 2021 року казино отримали перші офіційні ліцензії.

Закон про регулювання азартних ігор

Починаючи з 2009 року, гральний бізнес в Україні був під забороною. Покаранням за порушення закону були грошовий штраф і конфіскація обладнання. Незважаючи на це, казино та зали гральних автоматів продовжували працювати під виглядом онлайн-лотерей, тобто нелегально.

У вересні 2019 року президент України Володимир Зеленський доручив Кабміну та Верховній Раді легалізувати гральний бізнес задля поповнення державного бюджету шляхом оподаткування азартних ігор та офіційного ліцензування букмекерських контор. У результаті, з’явився Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», який набув чинності 14 липня 2020 року.

У тексті закону про ігровий бізнес в Україні зазначено, що до переліку видів діяльності, дозволених в Україні, входять:

• організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, а також в інтернеті;
• організація та провадження букмекерської діяльності у букмекерських пунктах та в інтернеті;
• організація та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів;
• організація та проведення азартних ігор у покер в інтернеті.

Різні види закладів азартної індустрії мають свої особливості:

1. Офлайн-казино — розважальні заклади, що спеціалізуються на азартних іграх та пропонують великий вибір розваг (гральні автомати, рулетка, блекджек, покер, бакара та ін.).
2. Букмекерські контори — заклади, що приймають ставки на результат спортивних чи інших подій (політичних, культурних тощо).
3. Онлайн-казино та букмекерські платформи — доступні в мережі Інтернет і надають можливість гравцям по всьому світу грати в азартні ігри та робити ставки на спорт у режимі онлайн.
4. Покерні клуби — працюють як офлайн, так і онлайн, регулярно проводячи покерні турніри.

До всіх закладів гральної індустрії висуваються певні вимоги, наприклад заборона зовнішньої реклами азартних ігор, використання виключно сертифікованого обладнання та софту, які відповідають загальноприйнятим міжнародним стандартам, тощо.

Що таке КРАІЛ?

Головним органом, який на державному рівні регулює сферу грального бізнесу, зокрема в мережі Інтернет, є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), створена восени 2020 року. Її діяльність визначається та координується Кабінетом Міністрів України.

Основними завданнями КРАІЛ є контроль ігрових операторів та видача ліцензій. Для здійснення контролю за ринком азартних розваг КРАІЛ уповноважена:

• вносити пропозиції до проєктів законів, пов'язаних з індустрією азартних розваг;
• контролювати виконання нормативних актів;
• ухвалювати рішення, обов'язкові для виконання всіма ігровими операторами;
• сприяти розвитку індустрії онлайн-гемблінгу;
• співпрацювати з відповідними органами інших держав.

Однією з головних місій КРАІЛ є захист прав гравців. Користувачі можуть подавати скарги на заклади, які, на їхню думку, порушили правила чесної та відповідальної гри. Отримавши відповідний запит, КРАІЛ проводить розслідування інциденту. В разі підтвердження порушення прав гравця комісія надає йому юридичний захист і допомагає розв’язати проблему.

Не менш важливою задачею КРАІЛ є виявлення гральних закладів, які продовжують працювати нелегально, у тіньовому форматі. Такі заклади не виконують вимог КРАІЛ, не сприяють розвитку індустрії та не сплачують податки до державного бюджету. Здійснюючи постійний моніторинг, державна комісія оперативно виявляє нелегальні онлайн-казино та миттєво блокує їхні сайти.

Легально працювати в Україні організатори азартних розваг мають право лише на підставі ліцензії від КРАІЛ, яка діє протягом 5 років. Перед видачею ліцензії комісія проводить ретельну перевірку компанії та на підставі її результатів ухвалює рішення надати оператору законний статус або відмовити в ліцензуванні.

На офіційному сайті державного регулятора опубліковано реєстр ліцензованих гральних закладів України. Цей реєстр постійно змінюється, адже на ринок періодично виходять нові компанії, а заклади, які порушують обов’язкові правила, позбавляються ліцензій і права на легальну роботу.

Як отримати ліцензію для казино?

Отримати ліцензію на провадження діяльності з надання послуг у сфері азартних ігор може лише юридична особа, яка зареєстрована в Україні та відповідає таким вимогам:

• сума статутного капіталу має бути не меншою за 30 мільйонів гривень;
• власники та кінцеві бенефіціари, керівники та головний бухгалтер повинні мати бездоганну ділову репутацію і не можуть бути громадянами РФ;
• учасниками (засновниками або акціонерами) компанії не можуть бути юридичні особи, зареєстровані у державах, внесених до спеціального переліку FATF;
• учасниками (акціонерами) не можуть бути кінцеві бенефіціари резидента РФ;
• компанія не може прямо чи опосередковано володіти будь-якою часткою резидента іншої країни.

Займатися гральним бізнесом в мережі Інтернет в Україні можна тільки із застосуванням сертифікованого програмного забезпечення (онлайн-системи). Компанія має право приймати ставки від гравців, які перебувають як в Україні, так і за її межами, при цьому необхідно використовувати вебсайт (зокрема мобільні програми), доменне ім'я якого міститься в доменній зоні UA.

Кожен вид ліцензії має свою вартість, яка обчислюється у мінімальних заробітних платах:

Також для отримання ліцензії на організацію та проведення азартних ігор компанія повинна оформити цільовий банківський депозит або банківську гарантію здійснення виплати не менше ніж на 43,2 млн гривень.

Керівник юридичної особи повинен особисто або через уповноважену особу подати Регулятору заяву на отримання ліцензії.

У заяві мають бути такі дані:

• найменування, місцеперебування, ідентифікаційний код та банківські реквізити заявника;
• вид діяльності, на провадження якої заявник має намір отримати ліцензію;
• вид ліцензії, яку має намір отримати заявник;
• інформація про правові підстави використання онлайн-системи заявником (для казино та букмекерських контор, що працюють у режимі онлайн);
• інформація про бренд компанії-організатора азартних ігор, який планується використовувати для організації та проведення азартних ігор;
• доменне ім'я, яке заявник планує використовувати для ведення грального бізнесу онлайн.

Залежно від виду ліцензії до заяви необхідно додати такі документи:

• засвідчені копії установчих документів заявника;
• витяг з відповідного реєстру з інформацією про засновників компанії;
• документ, виданий аудитором, що підтверджує повноту формування статутного капіталу заявника;
• документ, що підтверджує джерела походження коштів, використаних на формування статутного капіталу заявника;
• документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала заяву про отримання ліцензії;
• довідки про відсутність судимості керівника, бухгалтера, власників основної частки та кінцевих бенефіціарів заявника;
• засвідчені копії документів, що підтверджують права заявника або його засновника (учасника) на відповідне доменне ім'я доменної зони UA (для ведення грального бізнесу онлайн), а також інформацію про постачальника послуг хостингу та реєстратора доменного імені.

Регулятор розглядає заяву протягом 15 днів з моменту її отримання та ухвалює рішення про видачу або відмову у видачі відповідної ліцензії.

Скільки коштів приніс гральний бізнес до бюджету країни?

У 2023 році гральний бізнес сплатив до державного бюджету 10,4 млрд гривень податків. Це у 14 разів більше, ніж у 2022 році (730,9 млн гривень) та у 51 раз більше, ніж у довоєнному 2021 році (204,8 млн гривень). А вже в березні 2024 року бюджет отримав від підприємств гральної індустрії 2 млрд гривень. Ці дані опублікував народний депутат Ярослав Железняк.

У пресслужбі Бюро економічної безпеки (БЕБ) таку позитивну динаміку пояснюють викриттям і припиненням схем ухиляння онлайн-казино від сплати податків шляхом маніпулювання платежами та приховування їхнього реального призначення. Здебільшого це так званий міскодинг, коли вказується не код платежу, що належить до трансакцій з азартних ігор, а суміжний, за яким податки значно менші. Після викриття подібних шахрайських схем у частини букмекерських компаній та онлайн-казино відібрали ліцензії і ввели штрафні санкції, що змусило інші компанії більш сумлінно ставитися до сплати податків.

Санкції проти грального бізнесу

На початку березня 2023 року Президент України Володимир Зеленський запровадив санкції проти 287 юридичних та 120 фізичних осіб, діяльність яких пов'язана з індустрією азартних ігор. Відповідний Указ №145/2023 було офіційно опубліковано на сайті Офісу Президента 10 березня.

До числа фізичних осіб потрапили громадяни РФ, а також Великої Британії, Кіпру, Нідерландів, Польщі та Туреччини.

Переважну більшість юридичних осіб, що потрапили під санкції, становили російські букмекерські компанії, організатори лотерей, іподроми, інвестиційні та розважальні компанії тощо.

У санкційному переліку юросіб опинилося також кілька українських компаній: «Паріматч», «Плей Фан Інвестмент», «Поінтлото», «Покерматч.ЮА», «Твоя беттінгова компанія», «Фінансова Компанія Лео» та ін.

До цих фізичних і юридичних осіб були застосовані такі санкції:

• блокування активів;
• повне припинення торговельних операцій;
• запобігання виведенню капіталу за межі України;
• зупинення виконання економічних і фінансових зобов'язань;
• анулювання ліцензій та ін.

Термін застосування санкцій становить 50 років.

Обмеження щодо онлайн-казино у 2024 році

24 квітня 2024 року Верховна Рада схвалила законопроєкт №9256-д про ліквідацію КРАІЛ та посилення контролю за гральним бізнесом.

Відповідно до цього законопроєкту, КРАІЛ з колегіального органу перетворюється на сервісний інститут, який видаватиме ліцензії за декларативним принципом.

На думку міністра цифрової трансформації Михайла Федорова, це дасть змогу «прибрати людський чинник у видачі ліцензій», тож «процес стане автоматичним і відбуватиметься за чіткими критеріями». В тексті документа також зазначається, що заяву на отримання ліцензії можна буде подати на порталі ДІЯ. Цифровізація та автоматизація ліцензування забезпечать прозорість процесів і виключать можливість корупційних схем.

Також законопроєкт передбачає:

• обмеження реклами азартних ігор (зокрема неприпустимість спекуляцій на темі війни та волонтерства) та заборону спонсорства;
• вдосконалення інструментів контролю за гральним бізнесом (контрольні закупівлі, моніторинг мережі Інтернет та ін.);
• встановлення додаткових критеріїв для анулювання ліцензій і підвищення вимог щодо ділової репутації посадових осіб компаній-організаторів азартних ігор;
• визначення додаткових інструментів для обмеження відвідування гральних закладів та участі в азартних іграх для потенційно вразливих категорій населення на період військового стану.

Однією з передумов появи законопроєкту №9256-д стала петиція під назвою «Обмеження роботи онлайн-казино», що з’явилася на сайті Офісу Президента України наприкінці березня 2024 року. Автором петиції став військовослужбовець 59-ї бригади Павло Петриченко.

У петиції було викладено такі вимоги:

1. Заборонити військовослужбовцям азартні ігри та обмежити доступ до онлайн-казино під час воєнного стану.
2. Заборонити рекламу азартних ігор з використанням символіки Збройних сил України та будь-яку іншої, пов'язаної з військовою тематикою.
3. Заборонити співпрацю благодійних фондів з підприємствами, пов’язаними з гральною індустрією.
4. Заборонити прийом благодійної допомоги від підприємств гральної індустрії військовим частинам.
5. Заборонити будь-яку рекламу або публічні згадки про благодійну допомогу військовослужбовцям від підприємств гральної індустрії.
6. Заборонити ломбардам приймати товари подвійного призначення, зокрема тепловізори та дрони.
7. Зобов'язати інтернет-провайдерів і мобільних операторів блокувати вебсайти нелегальних казино.

Президент Володимир Зеленський одразу відреагував на петицію та доручив Держспецзв'язку, Мінцифри, РНБО та СБУ вивчити питання роботи онлайн-казино. Голова Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев зазначив, що Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей (КРАІЛ) як державний регулятор грального бізнесу в Україні повинна була активніше захищати інтереси гравців. Комісія мала приділяти більше уваги формуванню культури відповідальної гри, а також запустити Державну систему онлайн-моніторингу ще у серпні 2022 року, що так і не відбулося. Ігнорування цих важливих моментів і спричинило появу законопроєкту №9256-д і рішення про ліквідацію КРАІЛ.

Переваги та недоліки легалізації азартних розваг в Україні

Висновки

Закон про казино в Україні та легалізацію азартних ігор свого часу спричинив багато суперечок у суспільстві, проте у 2024 році користь від нього стала очевидною: гральний бізнес виходить із тіні, а державний бюджет України регулярно отримує дохід, необхідний у такий складний для економіки період.

Водночас держава повинна тримати руку на пульсі й оперативно реагувати на нагальні проблеми, що неминуче виникають в ігровій індустрії, як і в будь-якій іншій галузі.

Обмеження реклами та захист потенційно вразливих верств населення під час воєнного стану, а також запровадження автоматизації видачі ліцензій — ефективні заходи, які дадуть змогу гральній індустрії України розвиватися та рухатися правильним курсом.