Spelinspektionen

Spelinspektionen är en svensk myndighet som reglerar landets spelmarknad. Den utfärdar licenser till operatörer, kontrollerar att lagarna följs och bekämpar olagliga webbplatser. Myndigheten förvaltar självuteslutningssystemet Spelpaus, övervakar reklam och kan bötfälla eller stänga företag som bryter mot reglerna. En licens från Spelinspektionen krävs för alla operatörer som vill bedriva verksamhet lagligt i Sverige.

Historien om grundandet

År 1974 bildades Lotterinämnden på försöksbasis till följd av lotterimarknadens expansion och behovet av tillsyn över spelverksamheten. Ursprungligen strävade de svenska myndigheterna efter att skydda befolkningen mot spelberoende och bedrägerier, samt att spåra vart pengarna från lotter och insatser tog vägen, så att de inte hamnade utomlands eller hos privata arrangörer.

1978 flyttade Lotterinämnden till den lilla staden Strängnäs och har sedan dess haft sin bas där. 1983 ändrades Lotterinämndens status – från ett tillfälligt organ blev den en permanent statlig myndighet.

Den 1 januari 1995 trädde den nya Lotterilagen (1994:1000) i kraft. Lotterinämnden döptes om till Lotteriinspektionen och fick utökade befogenheter – nu kontrollerade den de stora statliga operatörerna.

Under de följande 23 åren arbetade Lotteriinspektionen under statligt monopol: den övervakade efterlevnaden av lagarna om lotterier, spelautomater (1982:636) och kasinon (1999:355). Men på grund av utvecklingen av onlinespel växte den svarta marknaden, och de gamla regleringsmetoderna slutade att fungera. Regeringen började förbereda sig för en liberalisering av marknaden och antog 2019 en ny version av lagen med ett system för licensiering av operatörer.

Efter lagändringen bytte Lotteriinspektionen namn till Spelinspektionen. I och med ombildningen började tillsynsmyndigheten utfärda licenser till privata företag – nu måste alla onlinekasinon som vill etablera sig på den svenska marknaden ha en licens.

I stället för straffrättsliga åtgärder mot operatörerna övergick myndigheten till böter. Förutom böter har svenska Spelinspektionen fått rätt att stänga av eller återkalla licenser vid grova överträdelser. Myndigheten har nu också rätt att blockera betalningar till olagliga operatörer via banker och betalningssystem, genomföra kontroller av kraven på bekämpning av penningtvätt och föra ett register över lagliga operatörer med märkningen ”Spela hos oss”.

Spelinspektionens fokusområden

Spelinspektionen ansvarar för tillsynen av landets spelmarknad i enlighet med Spellagen (2018:1138). Här är tillsynsmyndighetens prioriterade arbetsområden:

• Olagligt spel. Tillsynsmyndigheten ser till att endast företag med lokal licens är verksamma på den svenska marknaden. Om en operatör tar emot spel från spelare i Sverige utan tillstånd, väcker myndigheten talan mot denne via polisen eller direkt i tingsrätten.
• Matchfixning. Tillsynsmyndigheten har rätt att införa förbud eller begränsningar för att ta emot insatser på ett specifikt sportevenemang: till exempel om man upptäcker en misstänkt ström av insatser på en match i en lägre liga eller på en enskild händelse i matchen (gult kort, antal hörnor). Om man upptäcker tecken på uppgjorda matcher vidarebefordrar Spelinspektionen informationen till polisen för att inleda en brottsutredning.
• Spelpaus. Spelinspektionen förvaltar den gemensamma databasen Spelpaus.se, där spelaren kan registrera sig för att få sina konton spärrade hos alla svenska onlinekasinon och spelbolag. Spärren gäller för alla licensierade operatörer. Spelaren väljer själv spärrperioden – en månad, tre månader, sex månader eller på obestämd tid. Det går inte att återvända till spelandet före den valda tidsperioden, även om spelaren ångrar sig en minut efter registreringen i systemet.
• Penningtvätt. Licensinnehavare (onlinekasinon, spelbolag) är enligt lag skyldiga att upptäcka misstänkta transaktioner och rapportera dem till Spelinspektionen. Detta gäller alla transaktioner: insättningar, utbetalningar av vinster, överföringar mellan konton. Tillsynsmyndigheten kontrollerar hur operatörerna uppfyller dessa krav och kan vid överträdelser återkalla licensen. Undantag gäller för kasinon i restauranger och spelautomater med kontanter – förutsatt att den högsta insatsen inte överskrider den fastställda gränsen.
• Spelansvar. Onlinekasinon är skyldiga att sätta gränser för insättningar (som standard inte högre än ett visst belopp per månad), kontrollera spelarnas ålder och söka efter dem i Spelpaus-registret före varje spelsession. Tillsynsmyndigheten utfärdar böter för överträdelser: till exempel om operatören inte har stoppat spelet för en person som redan är registrerad i självuteslutningssystemet. Från och med 2023 kräver Spelinspektionen också att licensinnehavarna tillhandahåller spelarna en historik över insatser och vinster i realtid.

Vilka olika licenser finns det?

Alla företag som vill öppna onlinekasinon, vadslagningskontor, pokerrum eller bingoplattformar i Sverige måste ha en licens. Regleringen omfattar även vadslagning på hästkapplöpning, totalisatorer och vadslagning på e-sport. Onlineoperatörer utan svensk licens har inte rätt att marknadsföra sig i Sverige och måste blockeras av betalningssystem på begäran av Spelinspektionen.

Totalt finns det sex typer av Spelinspektionen licens i Spellagen. Här är en fullständig lista:

• Statligt spel. Utfärdas endast till statliga aktiebolag. Ger rätt att driva fysiska spelautomater i barer, restauranger och på bensinstationer, samt att anordna omedelbara lotterier (skraplotter). Svenska Spel kan inte öppna onlinekasinon med denna licens – för detta krävs en separat kommersiell licens.
• Spel för allmännyttiga ändamål. Utfärdas till ideella organisationer eller registrerade religiösa samfund vars stadgeenliga verksamhet är att stödja sociala, kulturella eller idrottsliga projekt. En sådan licens tillåter lotterier med papperslotter i kiosker, i särskilda bingohallar eller i organisationens egna lokaler. Till exempel kan en lokal idrottsförening få en sådan licens för att anordna ett lotteri till stöd för ett barnlag.
• Kommersiellt onlinespel. Passar privata operatörer som vill öppna onlinekasinon, webbplatser med spelautomater, pokerrum eller plattformar för onlinebingo. Omfattar inte sportspel – för det krävs en separat licens för Vadhållning. Enligt Spelinspektionen har över 70 sådana licenser utfärdats fram till 2023, och denna sektor står för cirka 50 % av hela den svenska spelmarknaden.
• Vadhållning. Utfärdas till privata operatörer som vill ta emot vadslagning på sportevenemang. Omfattar vadslagning på riktiga sportmatcher, e-sport, virtuella tävlingar och hästkapplöpning.
• Landbaserat kommersiellt spel. Passar privata operatörer som vill öppna kasinon i anslutning till hotell eller restauranger, installera spelautomater med kontantvinster på offentliga platser eller anordna kortturneringar (t.ex. poker) i fysiska lokaler. Spelare måste registrera sig innan de går in i kasinot, och operatören måste föra en logg över alla transaktioner för att kontrollera penningtvätt.
• Spel på fartyg i internationell trafik. Licens för kryssningsrederier och färjeoperatörer vars fartyg trafikerar mellan Sverige och andra länder (till exempel rutterna Stockholm–Helsingfors eller Göteborg–Kiel). Enligt denna licens är det tillåtet att ha spelautomater och fullvärdiga kasinon (roulette, blackjack, poker) ombord endast i det område där fartyget befinner sig utanför svensk jurisdiktion – det vill säga mer än 22 km från kusten. Så snart färjan närmar sig en svensk hamn eller lämnar den på ett avstånd närmare än 22 km måste alla spelautomater stängas av och kasinot stängas.

Krav för att få svensk spellicens

För att få en svensk spellicens och rätt att verka på den svenska marknaden måste företaget uppfylla flera kriterier:

• Finansiella krav. Operatören är skyldig att ha ett inbetalt aktiekapital och öppna ett separat konto i en svensk bank där alla spelares pengar förvaras – dessa medel får inte användas för företagets löpande kostnader. Varje kvartal lämnas en finansiell rapport in till Spelinspektionen, bestyrkt av en oberoende revisor. Dessutom måste företaget ställa en bankgaranti eller en försäkring på ett belopp som täcker tre månaders fasta kostnader (kontorshyra, löner till anställda, licensavgifter).
• Marknadsföring. I reklammeddelanden får det inte förekomma slogans som ”garanterad vinst”, ”lätta pengar” eller ”säker satsning”. Det är förbjudet att använda bilder på personer under 25 år eller figurer som är populära bland barn. En bonus (till exempel 100 % på den första insättningen upp till 1 000 kronor) får endast erbjudas spelaren en gång – vid registrering och första insättningen.
• Tekniska krav. Alla spelsystem (slots, roulette, kortspel) måste använda en certifierad slumptalsgenerator (RNG) som har granskats av ett ackrediterat laboratorium – till exempel eCOGRA eller GLI. En rapport om RNG-certifieringen ska lämnas in till Spelinspektionen innan det första spelet startas. Operatörens API-system måste vara kompatibelt med Spelinspektionens kontrollprogramvara för att övervaka misstänkta transaktioner i realtid.
• Kundskydd. Varje licensinnehavare är skyldig att kontrollera spelarens status i Spelpaus-systemet före varje inloggning och före varje insättning. Om spelaren är spärrad där får operatören inte öppna ett nytt konto åt denne, även om spelaren använder andra personuppgifter. Regler för uttag (minsta uttagsbelopp, handläggningstid, avgifter) måste anges med ett enda klick från spelskärmen utan registrering. Bonusvillkoren måste anges på svenska, och omsättningskravet får inte överstiga 35 gånger bonusbeloppet. Om utbetalningen av vinsten försenas med mer än 5 arbetsdagar utan giltig anledning (t.ex. tekniskt fel hos banken) kan tillsynsmyndigheten upphäva licensen tills utbetalningen till spelaren har skett.
• Omsorgsplikt. Licensinnehavaren är skyldig att i realtid övervaka insättningar, förlustbelopp och speltid för varje spelare. Om systemet registrerar en förlust på mer än 5 000 kronor per dag eller ett spel som pågår längre än 4 timmar utan paus, måste operatören kontakta spelaren (via telefon eller app) och föreslå att en insättningsgräns sätts eller att en tvångspaus på 24 timmar utnyttjas.

Hur skyddar Spelinspektionen spelare?

Enligt Spellagen får en licensinnehavare endast erbjuda en spelare en bonus en gång – vid den första registreringen. Alla övriga penningöverföringar från operatören som inte är vinster enligt spelplanen betraktas som olagliga bonusar. Även om operatören kallar det för en gåva eller cashback, betraktar Spelinspektionen sådana utbetalningar som ett brott. Tillsynsmyndigheten ser också till att bonusar inte maskeras som lotterier eller utlottningar.

Reklam för onlinekasinon får inte innehålla fraser som ”vinn varje gång”, ”stor vinst garanterad” eller ”lätt att vinna jackpotten”. Det är förbjudet att i reklambanners använda bilder på personer som dricker alkohol eller sitter omgivna av dyra saker – detta anses vara en framställning av hasardspel som ett sätt att snabbt bli rik. Registreringsknappen på kasinosajten får inte vara knallröd eller blinka – detta betraktas som psykologisk påtryckning.

Spelinspektionen kräver att alla regler för bonusar, uttag och gränser redovisas på svenska med enkla ord och utan juridiska knep. Spelaren måste förstå hur många gånger bonusen måste omsättas, vilka spel som räknas och vilken maximal insatsgräns som gäller vid omsättningen.

Förutom direkt tillsyn publicerar Spelinspektionen på sin webbplats varningar om olagliga operatörer och förklarar för spelarna hur man skiljer ett licensierat kasino från ett bedrägligt. Till exempel informerade tillsynsmyndigheten under 2025 aktivt om riskerna med webbplatser utan svensk licens, som inte är anslutna till Spelpaus och kan fördröja utbetalningar.

Böter och sanktioner mot spelbolag

Spelinspektionen kan utfärda varningar och böter till licensinnehavare. En varning utfärdas om operatören har tagit emot insatser från personer under 18 år, inte anslutit sig till systemet Spelpaus.se eller inte gett tillsynsmyndigheten tillgång till sina servrar för granskning. En böter utdöms när ett företag har erbjudit bonusar till nya spelare efter den första insättningen, bedrivit reklam riktad mot kunder som är registrerade i självuteslutningssystemet eller inte har rapporterat större förändringar i ledningen inom 30 dagar.

Bötesbeloppet beräknas utifrån företagets årsomsättning – det maximala beloppet kan uppgå till 10 % av omsättningen. Minimiböterna är 5 000 svenska kronor.

I september 2025 utfärdade till exempel Spelinspektionen en varning till två ideella organisationer – Spjutstorps Idrottsförening och Tomelilla Motorklubb. De hade underlåtit att anmäla 37 förändringar i ledningen under perioden 2021–2025 till tillsynsmyndigheten, vilket utgör ett direkt brott mot 4 kap. 11 § Spellagen.

År 2019 fick NGG Nordic Limited och SkillOnNet Limited böter på 1 500 000 kronor för överträdelsen. De gav stamspelare veckovisa bonusar, cashback, gratissnurr och utlottningar av kontantvinster. Enligt svensk lag är sådana gåvor endast tillåtna en gång – vid kundens första registrering. Domstolarna avslog överklagandena och företagen betalade böterna.

Förutom böter och varningar kan Spelinspektionen tillfälligt dra in licensen i upp till 6 månader. Om licensinnehavaren inte åtgärdar överträdelserna dras tillståndet in och verksamhet i Sverige förbjuds. Vid penningtvätt eller verksamhet utan licens överlämnar tillsynsmyndigheten ärendet till polisen och åklagarmyndigheten för straffrättslig åtal.

Kritik mot Spelinspektionen

Spelare och konsumentorganisationer anser att Spelinspektionen är otillräckligt effektiv i kampen mot olagliga kasinon och reklam som når barn. En undersökning från CAN visade att 3 av 4 tonåringar ser reklam för hasardspel varje vecka. Tillsynsmyndigheten kritiseras också för att självuteslutningssystemet Spelpaus inte skyddar mot olicensierade sajter, dit spelarna tar vägen efter en blockering, och att Spelinspektionen inte kan blockera dem snabbt.

Dessutom står Spelinspektionen inför stora svårigheter i kampen mot olagliga kasinon. Tillsynsmyndigheten kan stämma olagliga webbplatser, men har inte befogenhet att självständigt blockera dem. Utländska kasinon kringgår enkelt begränsningarna genom VPN och kryptovalutor, och det tar månader att blockera domäner.

I Sverige diskuteras också aktivt ett totalt förbud mot reklam för hasardspel på offentliga platser. År 2025 lade oppositionspartierna fram ett förslag i riksdagen om att utvidga ett sådant förbud till hela landet, inklusive kollektivtrafiken. Politikerna kräver dessutom skärpta regler på sociala medier och gentemot bloggare, samt hårdare sanktioner för operatörerna.

Sammanfattning

Spelinspektionen har sedan 2019 reglerat den svenska spelmarknaden. Innan licensieringen infördes spelade upp till 60 % av spelarna på olagliga sajter, vilket skapade problem med skatter och spelarskydd. Efter införandet av det nya systemet och skärpta regler har andelen av den legala marknaden stigit till 85 %.

En licensinnehavare som har godkänts är skyldig att betala ut vinster inom 5 dagar, kontrollera spelaren via självuteslutningssystemet före varje insättning och inte tillåta blockerade användare att spela. Alla spelautomater och roulettebord genomgår certifiering av slumptalsgeneratorn, och tvister med operatören kan lösas genom svensk domstol eller ett medlingsförfarande som initieras av tillsynsmyndigheten.

Trots kritik och tillväxten inom den illegala sektorn förblir den svenska modellen en av de strängaste i Europa. Den framtida utvecklingen av regleringen kommer att gå i riktning mot skärpt kontroll av reklam och utökade befogenheter för Spelinspektionen att blockera webbplatser utan licens.

Sociala nätverk

Instagram

X

LinkedIn

Vanliga frågor om Spelinspektionen