Referendo 9N na Catalunha

A consulta do 9N: o dia em que a Catalunha votou sobre a independência

A 9 de novembro de 2014 realizou-se na Catalunha uma votação sobre a independência. O Tribunal Constitucional de Espanha declarou-a ilegal e suspendeu-a, após o que o governo catalão rebatizou o evento como «processo de participação cidadã»: uma consulta voluntária sem força jurídica, organizada por voluntários.

A consulta não se baseava no recenseamento eleitoral oficial, as assembleias de voto abriram em escolas e centros municipais, e os voluntários registavam manualmente os presentes. No dia da votação, mais de 2,3 milhões de pessoas depositaram os seus boletins, e 80,8% pronunciaram-se a favor da independência total da Catalunha.

Ao contrário de Portugal, um Estado unitário cuja Constituição não prevê referendos regionais de autodeterminação, a Catalunha é uma comunidade autónoma dentro do Estado espanhol, e foi precisamente esse estatuto que colocou toda a questão no terreno do conflito de competências entre a Generalitat e Madrid.

Ficha do evento

Antecedentes históricos do conflito

Em 2006, após longas negociações, foi aprovado o novo Estatuto de Autonomia da Catalunha, um documento que alargava as competências do governo autonómico, reconhecia a Catalunha como nação no preâmbulo e permitia reter uma parte maior dos impostos na região. Foi aprovado pelo Parlamento espanhol em maio de 2006 e depois ratificado pelos catalães em referendo a 18 de junho de 2006.

Cronologia-chave do conflito:

• 2006: Aprovação do novo Estatuto de Autonomia.
• 2010: O Tribunal Constitucional corta o Estatuto.
• 11 de setembro de 2012: Manifestação histórica da Diada (1,5 milhões de pessoas).
• Outubro de 2014: O referendo oficial é cancelado e convertido em «processo participativo».
• 9 de novembro de 2014: Realização da consulta com 40 000 voluntários.

Mas o conservador Partido Popular (PP) recorreu ao Tribunal Constitucional de Espanha e, após quatro anos de deliberações, a 28 de junho de 2010 o tribunal emitiu o seu veredicto: 14 artigos foram declarados inconstitucionais e outros 27 foram limitados na sua interpretação. O tribunal anulou a disposição sobre o caráter preferencial da língua catalã face à espanhola, decidiu que a menção da Catalunha como «nação» no preâmbulo não tinha eficácia jurídica e limitou as competências fiscais da região.

Para muitos catalães, esta decisão representou uma humilhação. Duas semanas depois, a 10 de julho de 2010, teve lugar uma manifestação em Barcelona. Segundo a polícia catalã, 1,1 milhões de pessoas participaram — a maior manifestação em Barcelona desde a restauração da democracia.

O sentimento de massas atingiu o auge a 11 de setembro de 2012, durante a Diada Nacional da Catalunha, que assinala simbolicamente a queda de Barcelona em 1714. Nesse dia, cerca de 1,5 milhões de pessoas encheram as ruas de Barcelona sob o lema «Catalunha, novo Estado da Europa».

Depois da manifestação, Artur Mas dissolveu o Parlamento da Catalunha e convocou eleições antecipadas para 25 de novembro de 2012. Nessas eleições, o seu partido, Convergência i Unió (CiU), incluiu pela primeira vez no programa a reivindicação de um referendo de autodeterminação. O CiU perdeu 12 deputados, mas formou coligação com a ERC, partido tradicionalmente independentista, prevendo o acordo a realização de um referendo durante a legislatura. O governo espanhol de Mariano Rajoy declarou que bloquearia a votação através do Tribunal Constitucional.

Os fatores económicos foram também um detonador do conflito. A Catalunha contribui com cerca de 19% do PIB de Espanha, mas transfere anualmente para o orçamento central 8500 milhões de euros mais do que recebe em investimentos. Este desequilíbrio — o chamado défice fiscal — foi usado pelas autoridades catalãs como argumento central a favor da independência, com o argumento de que a região financiava os territórios menos desenvolvidos em detrimento do seu próprio crescimento. Não deixa de ser significativo que a própria Catalunha faça fronteira com Andorra, um Estado independente de dimensão minúscula e forte influência cultural catalã, muitas vezes evocado como exemplo da viabilidade de pequenos territórios nos Pirenéus.

A proibição de Madrid e a mudança de formato

Em 2014, o governo catalão liderado por Artur Mas tentou realizar um referendo oficial sobre a independência, mas o governo espanhol de Mariano Rajoy recorreu de imediato dessas leis ao Tribunal Constitucional. A 29 de setembro, o tribunal admitiu os recursos, ficando automaticamente suspensa a aplicação das leis do referendo.

A 14 de outubro de 2014, Artur Mas anunciou que a votação de 9 de novembro se realizaria sob o formato de «processo de participação cidadã»: uma consulta voluntária sem consequências jurídicas e sem necessidade de recenseamento eleitoral oficial. Isto permitiu ao governo catalão afirmar que não violava a lei de consultas suspensa, limitando-se a apoiar uma iniciativa cidadã.

A 4 de novembro, o Tribunal Constitucional admitiu novo recurso de Madrid e suspendeu mesmo esta consulta. Apesar da proibição, as autoridades catalãs recusaram cancelar a votação.

A organização do 9N em números:

• Voluntários mobilizados: mais de 40 000 pessoas.
• Pontos de votação: 1317 locais (escolas e centros municipais).
• Assembleias de voto: 6695 mesas.
• Voto no estrangeiro: 17 pontos, incluindo cidades como Londres.

Os preparativos ficaram a cargo da Assembleia Nacional Catalã (ANC). Como não se podia usar o recenseamento oficial, os voluntários fizeram um registo voluntário dos participantes, procuraram locais e imprimiram os boletins.

A 9 de novembro abriram mais de 1300 assembleias de voto, cujo funcionamento foi coordenado por 40 000 voluntários. A polícia espanhola não impediu a votação, mas registou as infrações para posteriores processos judiciais.

No boletim, pedia-se aos eleitores que respondessem a duas perguntas:

1. «Quer que a Catalunha se torne um Estado?»
2. (Em caso afirmativo) «Quer que esse Estado seja independente?»

No dia da votação não se utilizou o recenseamento eleitoral oficial. Em vez disso, os voluntários verificavam os documentos de identidade (BI ou documento equivalente) e introduziam os dados num computador para que ninguém votasse duas vezes. As urnas, feitas de cartão, tinham sido distribuídas através da rede de voluntários.

A organização digital

A 27 de setembro de 2014, no dia seguinte à publicação da lei de consultas no Diário Oficial da Generalitat da Catalunha (DOGC), surgiu o sítio web 9nconsulta2014.cat, com o texto do decreto e instruções passo a passo para os eleitores, incluindo o boletim em PDF para descarregar.

A 29 de setembro, após a suspensão pelo Tribunal Constitucional, o sítio deixou de ser atualizado para não expor os funcionários públicos. Em sua substituição, entrou em funcionamento o participa2014.cat, através do qual foram recrutados os voluntários. Nas primeiras cinco horas receberam-se mais de 5000 candidaturas e, no total, inscreveram-se mais de 28 000 voluntários.

O sítio tinha uma página oculta, inacessível pelo menu normal, onde eram publicadas as listas de coordenadores por comarca e os contactos dos responsáveis de logística — as moradas onde recolher urnas, boletins e atas. Foi assim que os organizadores contornaram a proibição de usar o recenseamento oficial.

Como decorreu a votação de 9 de novembro

Na manhã de 9 de novembro de 2014 abriram na Catalunha 1317 locais com 6695 assembleias de voto. A polícia espanhola não impediu a abertura — ao contrário de 2017, quando as forças de segurança bloquearam os locais e recorreram à força. Os Mossos d'Esquadra (a polícia autonómica catalã) limitaram-se também a observar e a apoiar a logística, sem deter ninguém.

Formaram-se longas filas desde primeira hora. Em Barcelona e na sua área metropolitana esperou-se uma hora ou mais, apesar da chuva. Muitos vieram em família. Em Londres, com 17 pontos abertos para os catalães no estrangeiro, a fila chegou a alongar-se por seis horas.

Não se usou o recenseamento oficial: os voluntários verificavam os documentos de identidade (BI/documento equivalente) e introduziam os dados num computador para evitar votos duplicados. As urnas eram de cartão, encomendadas pelo governo catalão e distribuídas pela rede de voluntários. Às 18h00 tinham votado 1 977 531 pessoas; ao encerramento, às 20h00, o total ultrapassou os 2,3 milhões.

Resultados e consequências políticas

Segundo a Generalitat, participaram 2 305 290 pessoas. Destas, 1 861 753 votaram a favor da independência total — 80,76% do total. Outros 10,07% apoiaram um Estado catalão sem independência, e 4,54% pronunciaram-se contra qualquer mudança. A participação foi de 41,6% dos 5,4 milhões de catalães com mais de 16 anos.

O governo de Mariano Rajoy qualificou a consulta de «simulacro inútil» e «farsa», e o ministro da Justiça, Rafael Catalá, afirmou que a votação não tinha validade jurídica nem valor democrático. Anunciou também que o Ministério Público estava a reunir material para um eventual processo penal contra os organizadores.

Assim, em 2017, o Tribunal Superior de Justiça da Catalunha (TSJC) declarou Artur Mas culpado de desobediência por ter realizado a consulta apesar da proibição do Tribunal Constitucional de Espanha. Foi condenado a dois anos de inabilitação para o exercício de cargos públicos e a uma multa de 36 500 euros.

A vice-presidente Joana Ortega foi condenada a 1 ano e 9 meses de inabilitação, e a conselheira Irene Rigau a um ano e meio. Em 2018, o Tribunal de Contas espanhol exigiu ainda a quatro ex-altos cargos o pagamento de 4,9 milhões de euros por desvio de fundos públicos na organização da votação. No auge desta crise, coube à Casa Real espanhola — o rei Filipe VI e a rainha Letícia de Espanha — o papel de defender publicamente a unidade do país.

Consequências judiciais para os organizadores:

• Artur Mas (ex-presidente): condenado por desobediência a 2 anos de inabilitação para o exercício de cargos públicos e multa de 36 500 euros (2017).
• Joana Ortega (ex-vice-presidente): condenada a 1 ano e 9 meses de inabilitação.
• Irene Rigau (ex-conselheira): condenada a 1 ano e 6 meses de inabilitação.
• Sanção económica (Tribunal de Contas espanhol): em 2018, foi exigido a quatro ex-altos cargos o pagamento de 4,9 milhões de euros por desvio de fundos públicos na organização da votação.

Perguntas frequentes (FAQ)