Referèndum 9N a Catalunya

El 9 de novembre de 2014 es va celebrar a Catalunya una votació sobre la independència. El Tribunal Constitucional d'Espanya la va declarar il·legal i la va suspendre, després de la qual cosa el govern català va rebatejar l'esdeveniment com a «procés de participació ciutadana»: una consulta voluntària sense força jurídica que va ser organitzada per voluntaris.

La consulta no es basava en el cens electoral oficial, els col·legis electorals es van obrir en escoles i centres municipals, i els voluntaris registraven manualment els assistents. El dia de la votació, més de 2,3 milions de persones van dipositar les seves paperetes, i el 80,8% d'ells es van pronunciar a favor de la independència total de Catalunya.

Antecedents històrics del conflicte

L'any 2006, després de llargues negociacions, es va aprovar el nou Estatut d'Autonomia de Catalunya, un document que ampliava les competències del govern autonòmic, reconeixia Catalunya com a nació en el preàmbul i permetia retenir una part més gran dels impostos a la regió. Aquest document va ser aprovat pel Parlament espanyol el maig de 2006 i, posteriorment, recolzat pels catalans en el referèndum del 18 de juny de 2006.

Cronologia clau del conflicte:

• 2006: Aprovació del nou Estatut d'Autonomia.
• 2010: El Tribunal Constitucional retalla l'Estatut.
• 11 Setembre 2012: Manifestació històrica de la Diada (1,5 milions de persones).
• Octubre 2014: Es cancel·la el referèndum oficial i passa a ser un "procés participatiu".
• 9 Novembre 2014: Celebració de la consulta amb 40.000 voluntaris.

Però el conservador Partido Popular (PP) el va recórrer davant el Tribunal Constitucional d'Espanya i, després de quatre anys de deliberacions, el 28 de juny de 2010 el tribunal va emetre el seu veredicte: 14 articles van ser declarats inconstitucionals i 27 més van ser retallats en la seva interpretació. El tribunal va anul·lar la disposició sobre el caràcter preferent de la llengua catalana sobre l'espanyola, va dictaminar que la menció de Catalunya com a «nació» al preàmbul no tenia eficàcia jurídica i va limitar les competències fiscals de la regió.

Per a molts catalans, aquesta decisió del Tribunal Constitucional d'Espanya va suposar una humiliació. Dues setmanes després de la publicació del veredicte, el 10 de juliol de 2010, va tenir lloc una manifestació a Barcelona. Segons la policia catalana, 1,1 milions de persones van participar en l'acte: la manifestació més multitudinària a Barcelona des de la restauració de la democràcia.

El sentiment de masses va assolir el seu punt àlgid l'11 de setembre de 2012, durant la Diada Nacional de Catalunya, que commemora simbòlicament la caiguda de Barcelona el 1714. Aquell dia, al voltant d'1,5 milions de persones van omplir els carrers de Barcelona sota el lema «Catalunya, nou estat d'Europa».

Després de la manifestació, Artur Mas va dissoldre el Parlament de Catalunya i va convocar eleccions anticipades per al 25 de novembre de 2012. En aquestes eleccions, el seu partit, Convergència i Unió (CiU), va incloure per primera vegada en el seu programa electoral la reivindicació de celebrar un referèndum d'autodeterminació per a Catalunya.

A les eleccions del 25 de novembre de 2012, CiU va perdre 12 escons, però va formar una coalició amb ERC, un partit que tradicionalment havia defensat la independència. L'acord de coalició preveia la celebració d'un referèndum d'autodeterminació durant la legislatura. El govern espanyol de Mariano Rajoy va declarar que bloquejaria la votació a través del Tribunal Constitucional d'Espanya.

Els factors econòmics també van ser un detonant del conflicte. Catalunya aporta al voltant del 19% del PIB d'Espanya, però anualment transfereix al pressupost central 8.500 milions d'euros més dels que rep en forma d'inversions. En el període 2012-2014, en un context de crisi econòmica on Madrid exigia a les regions que reduïssin la despesa, aquest desequilibri va ser utilitzat per les autoritats catalanes com a argument principal a favor de la independència: s'afirmava que la regió finançava els territoris menys desenvolupats en detriment del seu propi desenvolupament.

La prohibició de Madrid i el canvi de format

El 2014, el govern català encapçalat per Artur Mas va intentar celebrar un referèndum oficial sobre la independència, però el govern espanyol de Mariano Rajoy va recórrer immediatament aquestes lleis davant el Tribunal Constitucional d'Espanya. El 29 de setembre, el Tribunal Constitucional d'Espanya va admetre a tràmit els recursos del govern, i a partir d'aquell moment l'aplicació de les lleis del referèndum va quedar automàticament suspesa.

El 14 d'octubre de 2014, Artur Mas va anunciar que la votació del 9 de novembre se celebraria sota el format d'un «procés de participació ciutadana»: una consulta voluntària que no tenia conseqüències jurídiques i no requeria l'ús del cens electoral oficial. Aquesta decisió va permetre al govern català afirmar que no estava vulnerant la llei de consultes suspesa, sinó que només donava suport a una iniciativa ciutadana.

El 4 de novembre, el Tribunal Constitucional d'Espanya va admetre a tràmit un altre recurs de Madrid i va suspendre fins i tot la celebració d'aquesta consulta. Malgrat la prohibició, les autoritats catalanes es van negar a cancel·lar la votació.

L'organització del 9N en xifres

• Voluntaris mobilitzats: Més de 40.000 persones.
• Punts de votació: 1.317 locals oberts (escoles i centres municipals).
• Meses electorals: 6.695 taules ateses.
• Vot exterior: 17 punts habilitats, incloent-hi ciutats com Londres.

Els preparatius de la votació van anar a càrrec de l'Assemblea Nacional Catalana (ANC). Com que no es podia utilitzar el cens electoral oficial, els voluntaris van fer un registre voluntari dels participants, van buscar locals per als col·legis electorals i van imprimir les paperetes.

El 9 de novembre van obrir més de 1.300 col·legis electorals, la feina dels quals va ser coordinada per 40.000 voluntaris. La policia espanyola no va impedir la votació, però va registrar les infraccions per a processos judicials posteriors.

A la papereta es demanava als votants que responguessin a dues preguntes:

1. «Vol que Catalunya esdevingui un Estat?»
2. (Si la resposta era afirmativa) «Vol que aquest Estat sigui independent?»

El dia de la votació no es va utilitzar el cens electoral oficial. En el seu lloc, els voluntaris comprovaven els documents d'identitat (DNI o NIE) i introduïen les dades en un ordinador perquè ningú no votés dues vegades. Les urnes, fetes de cartró, s'havien distribuït a través de la xarxa de voluntaris.

L'organització digital

El 27 de setembre de 2014, l'endemà de la publicació de la llei de consultes al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC), va aparèixer el lloc web 9nconsulta2014.cat. S'hi publicava el text del decret de convocatòria i instruccions pas a pas per als votants: qui tenia dret a participar, com i on es podia votar, i s'hi explicava el sistema de garanties. A més, al web es podia descarregar la papereta de votació en format PDF i seguir les notícies sobre els preparatius del 9 de novembre.

El 29 de setembre, després de la suspensió de la consulta pel Tribunal Constitucional d'Espanya, el web va deixar d'actualitzar-se per no posar en risc els funcionaris públics. En el seu lloc, es va posar en marxa participa2014.cat, a través del qual es van reclutar els voluntaris. En les primeres cinc hores es van rebre més de 5.000 sol·licituds, i en total es van inscriure més de 28.000 voluntaris.

Al lloc web hi havia una pàgina oculta, inaccessible a través del menú normal. S'hi publicaven les llistes de coordinadors per comarques de Catalunya i les dades de contacte dels responsables de logística. Els voluntaris s'assabentaven a través d'aquesta secció de les adreces dels punts on podien recollir les urnes, les paperetes i les actes. Així és com els organitzadors van eludir la prohibició d'utilitzar el cens electoral oficial.

Com va transcórrer la votació del 9 de novembre

El matí del 9 de novembre de 2014 van obrir a Catalunya 1.317 locals amb 6.695 meses de votació. La policia espanyola no va impedir l'obertura dels col·legis, a diferència de l'any 2017, quan les forces de l'ordre els van bloquejar i van fer ús de la força. Els Mossos d'Esquadra també es van limitar aquell dia a observar i ajudar en la logística, sense detenir ningú.

L'organització dels col·legis va ser a càrrec de 40.000 voluntaris que van ser reclutats a través d'internet. El dia de la votació, es van formar llargues cues des de primera hora del matí davant de les escoles i els centres municipals. A Barcelona i a la seva àrea metropolitana la gent va esperar una hora i més, malgrat la pluja. Molts hi van acudir en família, amb nens i familiars grans. A Londres, on es van obrir 17 punts de votació per als catalans a l'estranger, la cua es va allargar fins a sis hores.

El dia de la votació no es va utilitzar el cens electoral oficial. En el seu lloc, els voluntaris comprovaven els documents d'identitat (DNI o NIE) i introduïen les dades en un ordinador perquè ningú no votés dues vegades.

A la papereta es demanava als votants que responguessin a dues preguntes. La primera: «Vol que Catalunya esdevingui un Estat?». Si la persona responia «sí», havia de respondre a la segona: «Vol que aquest Estat sigui independent?». Els contraris a qualsevol canvi responien directament «no» a la primera pregunta.

Les urnes eren de cartró: van ser encarregades pel govern català i distribuïdes a través de la xarxa de voluntaris. A les 18.00 hores havien votat 1.977.531 persones, i a l'hora del tancament dels col·legis, a les 20.00 hores, el nombre total va superar els 2,3 milions.

Els resultats de la consulta i les conseqüències polítiques

Segons les dades de la Generalitat, 2.305.290 persones van participar en la consulta del 9 de novembre de 2014. D'elles, 1.861.753 van votar a favor de la independència total, fet que representa el 80,76% de tots els votants. Un altre 10,07% va donar suport a la creació d'un Estat català, però sense independència. El 4,54% dels votants es va pronunciar en contra de qualsevol canvi. La participació va ser del 41,6% dels 5,4 milions de catalans majors de 16 anys.

El govern de Mariano Rajoy va qualificar la consulta de «simulacre inútil» i «farsa», i el ministre de Justícia, Rafael Catalá, va afirmar que la votació no tenia validesa jurídica ni valor democràtic. També va anunciar que la Fiscalia estava recopilant material per a un possible processament penal dels organitzadors.

Així, l'any 2017, el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (TSJC) va declarar Artur Mas culpable de desobediència per la celebració de la consulta malgrat la prohibició del Tribunal Constitucional d'Espanya. Va ser condemnat a dos anys d'inhabilitació per a exercir càrrecs públics i a una multa de 36.500 euros.

La vicepresidenta Joana Ortega va ser condemnada a 1 any i 9 mesos d'inhabilitació, i la consellera Irene Rigau, a un any i mig. L'any 2018, el Tribunal de Cuentas va exigir a més a quatre ex-alts càrrecs 4,9 milions d'euros per malversació de fons públics en l'organització de la votació.

Conseqüències judicials per als organitzadors

• Artur Mas (Expresident): Condemnat per desobediència a 2 anys d'inhabilitació per a exercir càrrecs públics i una multa de 36.500 euros (2017).
• Joana Ortega (Exvicepresidenta): Condemnada a 1 any i 9 mesos d'inhabilitació.
• Irene Rigau (Exconsellera): Condemnada a 1 any i 6 mesos d'inhabilitació.
• Sanció econòmica (Tribunal de Cuentas): L'any 2018 es va exigir a quatre ex-alts càrrecs el pagament de 4,9 milions d'euros per malversació de fons públics en l'organització de la votació.

Preguntes freqüents (FAQ)