ПлейСіті

Цей крок викликає жваве обговорення серед операторів ринку, експертів та громадськості, адже від ефективності роботи ПлейСіті залежатиме прозорість, законність та соціальна відповідальність галузі. Така реформа не просто змінює назву органу контролю, а закладає фундамент для потенційно нової ери в управлінні ринком азартних ігор, галузі, яка має значний економічний потенціал, але водночас несе в собі серйозні соціальні ризики. 

Ефективність ПлейСіті стане ключовим індикатором здатності держави навести лад у цій складній сфері, забезпечити прозорість, законність та мінімізувати негативні наслідки для громадян.

Причини ліквідації КРАІЛ

Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) створювалася з великими сподіваннями як інституція, покликана вивести ринок азартних ігор з тіні після його легалізації у 2020 році. На неї покладалася місія стати гарантом чесної гри, джерелом значних надходжень до державного бюджету та захисником прав споживачів. Однак, на жаль, реальність виявилася значно менш райдужною.

За відносно короткий період свого існування КРАІЛ стала символом неефективності та корупції. Численні корупційні скандали, що супроводжували процес видачі ліцензій, зокрема підозри у преференційному ставленні до окремих операторів та непрозорих схемах отримання дозволів, підірвали довіру до комісії з боку як бізнесу, так і громадськості. Бюрократичні процедури, надмірна зарегульованість та відсутність чітких і зрозумілих правил гри створювали значні перешкоди для розвитку легального ринку, відштовхуючи потенційних інвесторів та сприяючи процвітанню тіньового бізнесу.

Ліквідація КРАІЛ стала наслідком глибокої недовіри з боку суспільства, експертів та навіть представників влади. Основними причинами такого рішення стали корупційні скандали, політична заангажованість та недостатній контроль над фінансовими потоками. Особливо гостро постало питання підозр у співпраці КРАІЛ з операторами, пов’язаними з російським бізнесом в умовах війни з рф, що є абсолютно неприпустимим.

Критичним недоліком стала незавершена розробка та повноцінне запровадження Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ), яка мала б забезпечити прозорий контроль за діяльністю операторів у режимі реального часу. Це дозволяло операторам вдаватися до міскодингу, що призводило до колосальних щомісячних податкових втрат (близько 2 мільярдів гривень), а також використовувати "дропів" для переказу коштів на нелегальні платформи.

Важливою проблемою була відсутність у КРАІЛ дієвих механізмів для самостійного впровадження санкцій. У разі виявлення порушень Комісія могла лише передавати матеріали до правоохоронних органів, що часто не призводило до конкретних результатів. Наприклад у 2022 році, КРАІЛ повідомила БЕБ про тисячі незаконних вебресурсів та підпільних гральних залів, а БЕБ відкрило лише мізерну кількість кримінальних проваджень. Це яскраво ілюструє беззубість попереднього регулятора. Навіть спроби боротьби з нелегальним ринком через соціальну рекламу виявилися неефективними через брак системності та недостатнє фінансування.

Кульмінацією низки негативних подій став арешт Івана Рудого, голови КРАІЛ, у грудні 2024 року за звинуваченням в отриманні неправомірної вигоди у великих розмірах та зберіганні наркотичних речовин і зброї. Цей резонансний випадок став яскравим підтвердженням глибокої системної кризи в комісії та остаточно переконав уряд у необхідності її ліквідації. Низькі показники надходжень до бюджету від ліцензування, постійні звинувачення у непрозорості та корупції, а також неспроможність ефективно боротися з нелегальним гральним бізнесом — усе це стало вагомими аргументами на користь кардинальних змін.

4 січня 2025 року президент Володимир Зеленський підписав закон, який посилює контроль на ринку азартних ігор і ліквідує КРАІЛ. До 1 квітня 2025 року мало бути створено новий уповноважений державний орган і визначено профільне міністерство, які відповідатимуть за цю сферу. Передбачають перехід видачі ліцензій у цифровий формат. Саме так і з'явилось Playcity.

Що таке Playcity/ПлейСіті?

Створення ПлейСіті декларується як спроба кардинально змінити підходи до регулювання грального бізнесу в Україні. Ключовою метою нового органу є забезпечення ефективного нагляду шляхом впровадження цифрових механізмів контролю, що мають зробити процеси ліцензування автоматизованими та прозорими. Постанова про його створення була ухвалена Кабміном, про що 21 березня 2025 року повідомив Тарас Мельничук, представник Кабінету міністрів України у Верховній Раді.

Кабінет Міністрів на засіданні 8 квітня призначив Геннадія Новікова головою Державного агентства України ПлейСіті.

Відомо, що ПлейСіті буде відповідати за ліцензування операторів азартних ігор, контроль за їхньою діяльністю, моніторинг дотримання законодавства, боротьбу з нелегальним гральним бізнесом та захист прав гравців.

ПлейСіті постає як державне агентство з амбітною метою — забезпечити прозору та ефективну регуляцію казино онлайн. На відміну від колегіального органу управління, яким була КРАІЛ, агентство передбачає більш централізовану структуру, що потенційно може підвищити оперативність прийняття рішень та рівень відповідальності. Зараз триває активний процес його становлення, формування штату кваліфікованих фахівців та розробка чітких регламентів роботи.

Уряд сподівається, що ці заходи призведуть до значного збільшення податкових надходжень, які можуть сягати 10-15 млрд грн на рік.

Ключову рушійну силу у створенні ПлейСіті відіграє Міністерство цифрової трансформації України під керівництвом віцепрем'єр-міністра Михайла Федорова. Залучення Мінцифри є стратегічним кроком, що відображає курс уряду на цифровізацію всіх сфер державного управління. Очікується, що експертиза міністерства у сфері інформаційних технологій та електронного урядування буде використана для розробки та впровадження сучасних цифрових інструментів, які забезпечать максимальну прозорість та мінімізують корупційні ризики у роботі ПлейСіті. Саме Михайло Федоров неодноразово наголошував на необхідності викорінення корупції у сфері азартних ігор та впровадження технологій для забезпечення чесного регулювання. 

Планується зменшення штату до 61 особи порівняно з чисельністю КРАІЛ, що пояснюється прагненням створити ефективну та компактну команду, здатну оперативно реагувати на виклики ринку.

Питання щодо конкретних термінів початку повноцінної роботи ПлейСіті залишається відкритим. На теперішній момент відбувається процес передачі справ та документації від КРАІЛ, узгодження нормативно-правової бази та налагодження внутрішніх процесів нового агентства. Оптимістичні прогнози говорять про запуск Playcity замість КРАІЛ протягом найближчих місяців після завершення всіх необхідних формальностей.

Цілі та завдання ПлейСіті

Держагенство ПлейСіті ставить перед собою низку важливих цілей та завдань, спрямованих на кардинальне покращення ситуації на ринку азартних ігор:

• Створення кришталево чистого та легального ринку. Запровадження чітких, прозорих та недискримінаційних правил ліцензування, які будуть зрозумілі для всіх учасників ринку.
• Революція в ефективності регулювання. Використання передових цифрових технологій для здійснення всеосяжного моніторингу діяльності операторів, виявлення та запобігання порушенням законодавства в режимі реального часу.
• Нещадна боротьба з тіньовим бізнесом. Активізація співпраці з правоохоронними органами, кіберполіцією та іншими профільними відомствами для виявлення, блокування та притягнення до відповідальності організаторів нелегальних азартних ігор.
• Максимізація надходжень до державної скарбниці. Встановлення ефективного контролю за сплатою податків та інших обов'язкових платежів операторами, забезпечення повноти та своєчасності бюджетних надходжень.
• Непохитний захист прав та інтересів гравців. Впровадження дієвих механізмів самовиключення (self-exclusion), встановлення розумних обмежень на ставки та депозити, забезпечення доступу до інформації про відповідальну гру та кваліфікованої допомоги для осіб з ознаками гральної залежності.
• Завоювання довіри суспільства. Забезпечення максимальної відкритості та підзвітності у своїй діяльності, регулярне інформування громадськості про результати роботи та вжиті заходи.

Чим відрізняється новий регулятор азартних ігор

ПлейСіті має стати якісно новим регулятором, який кардинально відрізнятиметься від КРАІЛ за своїм підходом та інструментарієм. Ключовим елементом цієї відмінності є безумовний пріоритет прозорості та підзвітності. 

Однією з головних проблем КРАІЛ була відсутність повноцінно функціонуючої Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ). У новому бюджеті на 2025 рік закладено кошти на її запуск, що є ключовою відмінністю та пріоритетом для ПлейСіті. Завдяки ДСОМ з'явиться можливість відстежувати транзакції в режимі реального часу та ефективніше боротися з податковими схемами.

Очікується, що ПлейСіті активно використовуватиме цифрові платформи для публічного оприлюднення інформації про свою діяльність, прийняті рішення, видані ліцензії та результати перевірок. Залучення Міністерства цифрової трансформації є чітким сигналом про намір впровадити глибоку цифровізацію всіх регуляторних процесів, що має значно зменшити можливості для зловживань та бюрократичних зволікань.

На відміну від розгалуженої структури КРАІЛ, ПлейСіті, ймовірно, матиме більш централізоване управління, що сприятиме єдності в прийнятті рішень та підвищенню рівня контролю з боку держави. Очікується також налагодження системної та ефективної співпраці з іншими державними органами, такими як Служба безпеки України, Національна поліція та Державна податкова служба, для комплексного підходу до боротьби з нелегальним гральним бізнесом та ухиленням від сплати податків.

Нововведення та інструменти Playcity

ПлейСіті планує зробити ставку на широке впровадження цифрових рішень та передових технологій для забезпечення ефективного регулювання ринку азартних ігор. Одним з ключових елементів стане створення єдиних цифрових реєстрів ліцензованих операторів та гравців, що дозволить здійснювати комплексний моніторинг їхньої діяльності, відстежувати транзакції та оперативно реагувати на порушення.

Впровадження повноцінної електронної системи KYC (Know Your Customer) стане важливим кроком у сфері ідентифікації гравців, запобігання участі в азартних іграх неповнолітніх осіб та осіб, які перебувають у реєстрі самовиключених (self-exclusion). Моніторинг діяльності операторів в режимі реального часу дозволить фіксувати порушення законодавства одразу після їхнього вчинення та оперативно вживати відповідних заходів, включно з блокуванням нелегальних сайтів та рахунків.

Розробка відкритих API для операторів має спростити та пришвидшити процес інтеграції їхніх внутрішніх систем з державними реєстрами та іншими інструментами контролю, забезпечуючи автоматизований обмін даними та підвищуючи ефективність звітності. Тісна інтеграція з податковими органами в електронному форматі забезпечить автоматичний контроль за сплатою податків та зборів, мінімізуючи можливості для ухилення.

Особлива увага приділятиметься впровадженню дієвих інструментів захисту від гральної залежності. Електронна система самовиключення (self-exclusion) дозволить гравцям добровільно обмежувати свій доступ до азартних ігор. Планується також запровадження технічних можливостей для встановлення індивідуальних обмежень на суму ставок та депозитів, а також надання гравцям легкодоступної інформації про принципи відповідальної гри та контакти організацій, що надають допомогу при гральній залежності.

Для підвищення прозорості ринку для гравців ПлейСіті може запровадити систему публічного рейтингу ліцензованих компаній на основі таких критеріїв, як швидкість виплат, якість підтримки клієнтів, надійність та дотримання принципів відповідальної гри. Оприлюднення публічної аналітики щодо ринку азартних ігор, включаючи статистику виплат, найбільш популярні види ігор та іншу корисну інформацію, сприятиме підвищенню обізнаності гравців.

Реакція суспільства та ризики

Реакція операторів легального ринку на створення ПлейСіті є стримано позитивною. З одного боку, вони висловлюють сподівання, що новий регулятор зможе нарешті навести лад у галузі, ефективно боротися з нелегалами, які створюють недобросовісну конкуренцію, та забезпечити прогнозоване та прозоре бізнес-середовище. З іншого боку, існує певна обережність та побоювання щодо можливого посилення регуляторного тиску, запровадження нових фінансових зобов'язань або збереження елементів бюрократії у роботі нового агентства.

Думки експертів варіюються від обережного оптимізму до скептицизму. Ті, хто підтримує реформу, наголошують на стратегічній важливості залучення Мінцифри та потенціалі цифрової трансформації регуляторних процесів. Вони вважають, що це може стати справжнім проривом у боротьбі з корупцією та неефективністю. 

Водночас скептики вказують на системні проблеми державного управління, можливий опір реформам з боку зацікавлених осіб та ризик того, що ПлейСіті повторить помилки свого попередника, якщо не буде забезпечено належного рівня незалежності та контролю за його діяльністю з боку громадськості та антикорупційних органів. Попри амбітні плани, ПлейСіті може зіткнутися зі значним опором з боку гравців тіньового ринку, які не зацікавлені у прозорій діяльності та сплаті податків. Існує також ризик політичного впливу на діяльність агентства. Якщо ПлейСіті не зможе зберегти незалежність у прийнятті рішень, реформа може виявитися лише косметичною зміною.

Звичайний гравець потенційно може отримати значні вигоди від успішної роботи ПлейСіті. Підвищення рівня прозорості ринку, чіткі правила гри, наявність реєстру ліцензованих та перевірених операторів, ефективні інструменти захисту від гральної залежності та можливість отримання об'єктивної інформації про надійність компаній мають зробити участь в азартних іграх більш безпечною та відповідальною.

Загалом, успіх ПлейСіті цілковито залежатиме від прозорості його роботи, незалежності від політичного тиску та ефективності впроваджених механізмів контролю, особливо цифрових. Якщо заявлені реформи будуть реалізовані повною мірою, Україна матиме шанс у 2025 році отримати прозорий та підзвітний гральний ринок, який приноситиме користь державному бюджету. Ключовим викликом залишається подолання корупції та ефективне впровадження цифрових технологій, що мають стати надійним щитом у контролі за індустрією азартних ігор в Україні.

Подальший розвиток подій та конкретні дії ПлейСіті визначать, чи стане ця реформа справжнім перезавантаженням галузі, чи черговою імітацією змін. Створення ПлейСіті є важливим кроком, але справжня робота з формування цивілізованого та відповідального ринку азартних ігор в Україні ще попереду.